近幾年來(lái)關(guān)于監(jiān)理/造價(jià)/招標(biāo)等重磅政策接連發(fā)布，不管是昨日住建部等三部委大修《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，取消中級(jí)職稱(chēng)報(bào)考條件等，或是2020年3月3日住建部修改《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》的決定，降低造價(jià)企業(yè)資質(zhì)門(mén)檻，還是2018年住建部廢止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定。這一切動(dòng)作都在實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，也會(huì)迅速引發(fā)大范圍關(guān)注，資本進(jìn)入、門(mén)檻降低等……
這些改革的要害就是打破了行業(yè)的“隔離墻”，使之造價(jià)、招標(biāo)代理、監(jiān)理等產(chǎn)業(yè)融合，向全過(guò)程工程咨詢(xún)轉(zhuǎn)型。
監(jiān)理大變
2018年12月住建部出臺(tái)文件《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于調(diào)整工程監(jiān)理企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)人員指標(biāo)的通知》，通知明確：自2019年2月1日起，審查工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)（含升級(jí)、延續(xù)、變更）申請(qǐng)時(shí)，對(duì)注冊(cè)類(lèi)人員指標(biāo)，按相應(yīng)專(zhuān)業(yè)乙級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求核定。
甲級(jí)資質(zhì)注冊(cè)類(lèi)人員指標(biāo)按照相應(yīng)專(zhuān)業(yè)乙級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求核定。意味著有關(guān)部門(mén)或在弱化企業(yè)資質(zhì)。
2020年3月24日住建部、交通運(yùn)輸部、水利部聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部正式印發(fā)《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》、《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》。
1、已取得證書(shū)繼續(xù)有效：
- 之前取得的公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資格證書(shū)以及水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書(shū)，效用不變。
- 通過(guò)人力資源社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的全國(guó)統(tǒng)一考試，取得的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)與本規(guī)定中監(jiān)理工程師職業(yè)資格證書(shū)效用等同。
2、監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試：
- 參加原監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試并在有效期內(nèi)的合格成績(jī)有效期順延，按照4年為一個(gè)周期管理。
- 考試全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織。
- 專(zhuān)業(yè)科目分為土木建筑工程、交通運(yùn)輸工程、水利工程3個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。
- 土木建筑工程專(zhuān)業(yè)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)；交通運(yùn)輸工程專(zhuān)業(yè)由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)；水利工程專(zhuān)業(yè)由水利部負(fù)責(zé)。
- 考試成績(jī)實(shí)行4年為一個(gè)周期的滾動(dòng)管理辦法，在連續(xù)的4個(gè)考試年度內(nèi)通過(guò)全部考試科目，方可取得監(jiān)理工程師職業(yè)資格證書(shū)。
- 增項(xiàng)：已取得一種專(zhuān)業(yè)的人員，報(bào)名參加其它專(zhuān)業(yè)科目考試的，可免考基礎(chǔ)科目。
- 考試分4個(gè)半天進(jìn)行。
3、具備下列條件之一者，可以申請(qǐng)參加考試：（取消職稱(chēng)要求）
（一）具有各工程大類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷（或高等職業(yè)教育），從事工程施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)工作滿6年；
（二）具有工學(xué)、管理科學(xué)與工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W位，從事工程施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)工作滿4年；
（三）具有工學(xué)、管理科學(xué)與工程一級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位或?qū)I(yè)學(xué)位，從事工程施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)工作滿2年；
（四）具有工學(xué)、管理科學(xué)與工程一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位。
經(jīng)批準(zhǔn)同意開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)，申請(qǐng)參加監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試的，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W位。
之前的報(bào)考要求：
具有工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上（含大專(zhuān)）學(xué)歷，并符合下列條件之一者，可申請(qǐng)參加監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試。
- 具有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)聘的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，并任職滿三年。
- 具有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)聘的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。
4、注冊(cè)與執(zhí)業(yè)：
- 經(jīng)批準(zhǔn)注冊(cè)的申請(qǐng)人，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部分別核發(fā)《中華人民共和國(guó)監(jiān)理工程師注冊(cè)證》（或電子證書(shū)）。
- 執(zhí)業(yè)時(shí)應(yīng)持注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章。
- 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部按照職責(zé)分工建立監(jiān)理工程師注冊(cè)管理信息平臺(tái)，由住建部負(fù)責(zé)歸集全國(guó)監(jiān)理工程師注冊(cè)信息。
- 監(jiān)理工程師不得同時(shí)受聘于兩個(gè)或兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè)，不得允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)，嚴(yán)禁“證書(shū)掛靠”。出租出借注冊(cè)證書(shū)的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
- 取得監(jiān)理工程師職業(yè)資格，可認(rèn)定其具備工程師職稱(chēng)。
5、考試設(shè)4個(gè)科目，其中2個(gè)基礎(chǔ)科目，2個(gè)專(zhuān)業(yè)科目。對(duì)應(yīng)關(guān)系如下：
6、具備以下條件之一的，可免考基礎(chǔ)科目：
（一）已取得公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資格證書(shū)；
（二）已取得水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書(shū)
造價(jià)大變
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定并印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》：
方案涵蓋“取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)”等8項(xiàng)內(nèi)容。
取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)
（一）審批部門(mén)。
1.工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；
2.工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)乙級(jí)資質(zhì)：省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)。
（二）具體改革舉措。
1.在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)依法從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)的企業(yè)，暫時(shí)調(diào)整適用《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）關(guān)于“工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)認(rèn)定”的規(guī)定。同時(shí)，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)，在政府采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批中不得再對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。
2.工商登記注冊(cè)地在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，擬在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的，應(yīng)按《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，申請(qǐng)取得工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)后，方可在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外按規(guī)定從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)。
3.工商登記注冊(cè)地在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，已取得工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，需要在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的，資質(zhì)到期延續(xù)及需要辦理資質(zhì)升級(jí)和變更等業(yè)務(wù)的，按《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定申請(qǐng)辦理。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司發(fā)布《關(guān)于征求實(shí)行工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制意見(jiàn)的函》（建司局函標(biāo)〔2019〕306號(hào)），擬在全國(guó)范圍對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾制。
1、5月1日起實(shí)行工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制。同時(shí)停止接收原工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)審批材料。
2、簡(jiǎn)化審批流程。企業(yè)根據(jù)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作出符合審批條件的承諾，我部依據(jù)企業(yè)承諾辦理相關(guān)資質(zhì)審批手續(xù)，不再要求企業(yè)提交證明材料，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高審批效率。
2020年3月3日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布關(guān)于修改《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》的決定，迅速引發(fā)大范圍關(guān)注：資本進(jìn)入、門(mén)檻降低、掛靠式微、頭部引領(lǐng)等……
實(shí)際上，這一改革的要害就是打破了工程造價(jià)咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)的“隔離墻”，使之與勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理等產(chǎn)業(yè)融合為“建設(shè)工程企業(yè)”，可以很方便地進(jìn)行合并、重組，并且可以使用合并前的資質(zhì)（如存在）。預(yù)計(jì)改革的反應(yīng)是一系列的、連鎖的，可能在近期就會(huì)引爆，各企業(yè)應(yīng)該高度關(guān)注，創(chuàng)造機(jī)會(huì)向全過(guò)程工程咨詢(xún)轉(zhuǎn)型。
住建部對(duì)《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》進(jìn)行了修改。本次改革重點(diǎn)很多：
1、刪去”雙60%“，即取消“注冊(cè)造價(jià)工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于企業(yè)認(rèn)繳出資總額的60%”的要求。
2、申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)，一級(jí)造價(jià)工程師人數(shù)要求由10人降低為6人，需要專(zhuān)職從事工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作的人員由20人降低為12人，大幅降低了要求，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
3、乙級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，一級(jí)注冊(cè)造價(jià)師人數(shù)要求由6人降低為3人，專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員由12人降低為6人，大幅降低資質(zhì)所需人員要求，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
4、乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)可承接業(yè)務(wù)范圍，由工程造價(jià)5000萬(wàn)元改為2億元以下，擴(kuò)大了乙級(jí)企業(yè)的從業(yè)范圍和生存空間。
5、刪去設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定，為全國(guó)執(zhí)業(yè)掃除了障礙。
6、取消辦公場(chǎng)所人均面積的要求。
7、造價(jià)師注冊(cè)：
- 申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)，需要提交的材料，如勞動(dòng)合同、身份證等，由復(fù)印件改為必須提供原件。?點(diǎn)擊進(jìn)入建筑業(yè)要聞
- 執(zhí)業(yè)印章由原來(lái)的統(tǒng)一核發(fā)，改為“按照規(guī)定自行制作”。
- 申請(qǐng)延續(xù)注冊(cè)時(shí)，造價(jià)工程師本人和單位應(yīng)對(duì)其前一個(gè)注冊(cè)的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行承諾，并由注冊(cè)機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格被廢止
2018年3月8日住建部發(fā)布關(guān)于廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格被廢止。
2019年3月住建部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑，從根本上解決了投資者或建設(shè)單位的綜合性、一體化咨詢(xún)服務(wù)需求問(wèn)題。
《意見(jiàn)》明確，要在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式。
項(xiàng)目決策階段
- 鼓勵(lì)投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢(xún)單位提供綜合性咨詢(xún)服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素，增強(qiáng)決策論證的協(xié)調(diào)性。
- 投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)可由工程咨詢(xún)單位采取市場(chǎng)合作、委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會(huì)同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供。
- 鼓勵(lì)納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢(xún)單位發(fā)揮投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目可行性研究等特長(zhǎng)，開(kāi)展綜合性咨詢(xún)服務(wù)。
- 鼓勵(lì)項(xiàng)目單位采用投資決策綜合性咨詢(xún)，減少分散專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估，避免可行性研究論證碎片化。
- 政府投資項(xiàng)目要優(yōu)先開(kāi)展綜合性咨詢(xún)。
建設(shè)實(shí)施階段
- 鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢(xún)單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求。
- 工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢(xún)單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施。
- 鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目的建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，依法選擇優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)。?點(diǎn)擊進(jìn)入建筑業(yè)要聞
- 建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的單位開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢(xún)單位。
- 工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)高級(jí)職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。設(shè)計(jì)單位在民用建筑中實(shí)施全過(guò)程咨詢(xún)的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。
此外，鼓勵(lì)多種形式全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，優(yōu)化全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。
- 逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)單位和人員實(shí)施的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，將政府管理重心從事前的資質(zhì)資格證書(shū)核發(fā)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。
- 鼓勵(lì)投資咨詢(xún)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。
- 完善全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金計(jì)取方式：酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢(xún)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可按各專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。禁止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。